案例前言

近一二十年，由于城镇化大规模推进，我国进入了征地拆迁高峰期，也进入了各种矛盾的爆发期。在这场声势浩大的利益对决、博弈中，法的启蒙，如春风细雨，播撒在每一个维权者的心中。法的力量，如利刃出鞘，捍卫着大多数维权者的利益。

盛廷，就在这个风雨兼程的时代，四处征战，只为被拆迁人维权。历经十年，盛廷律所这艘航母军团，依然时刻护航。十年，作为征地拆迁行业内的黄埔军校，我们不吝于培养精英，积累了深厚经验，研究了大量案例。希望能给最需要的人，带来庇护。也希望，能与各界大拿进行诚恳、广泛的经验交流。

为此，我们隆重推出了盛廷律所的研究成果系列。今天分享的是盛廷智库精选案例之一百四十三，以下进入正文部分。

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行政机关作出限期拆除通知书，应符合程序法规定

——行政机关作《限期拆除违章建筑行为通知书》应告知当事人有陈述、申辩权，并且通知书中应包含明确适用的法律

标签：限期拆除告知义务程序违法

案情简介：2000年丰某经审批建房，《农村私人建房用地呈报表》记录了新建房屋占地面积以及拆除旧宅基地房屋面积。但丰某在原宅基地上重新建房，未拆除原宅基地上的建筑物。2014年3月12日，淳安县国土资源局作出淳土资执监（2014）第2号《限期拆除违章建筑行为通知书》，限丰某在2014年3月14日前自行拆除原住房，退还土地。逾期不拆除的，将依法组织强制拆除。同年5月23日，涉案房屋被强制拆除。丰某认为《限期拆除违章建筑行为通知书》违法提起诉讼，诉请确认《限期拆除违章建筑行为通知书》的行政行为违法并予撤销。

法院认为：根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条第三款“农村村民经批准易地建造住宅的，原宅基地应当在住宅建成后交还村民委员会或者农村集体经济组织，并由土地行政主管部门注销原宅基地的土地使用权；属于建新拆旧的，地上建筑物应当自行拆除，拒不拆除的，由土地行政主管部门责令限期拆除”的规定，淳安县国土资源局是依法享有土地行政执法权的职能部门，对土地违法行为享有处罚裁决权。丰某建新未拆旧、未交还土地的违法事实清楚，原旧房屋理应予以拆除并退还土地。但淳安县国土资源局在作出《限期拆除违章建筑行为通知书》前未向丰某告知陈述、申辩权，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十一条设定的法定程序；淳安县国土资源局在作出《限期拆除违章建筑行为通知书》中也没有明确适用的法律，故丰某诉请确认违法并予撤销的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：撤销被告淳安县国土资源局于2014年3月12日作出的淳土资执监（2014）第2号《限期拆除违章建筑行为通知书》。

实务要点：即使当事人房屋属于违法建筑，行政机关在作出限期拆除违法建筑的决定之前，也应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。否则该决定违反法定程序，应当被撤销。

案例索引：浙江省杭州市淳安县人民法院（2014）杭淳行初字第39号“丰凤美诉淳安县国土资源局土地行政处罚一案”，见《丰凤美与淳安县国土资源局行政处罚一审行政判决书》（审判长王贤云，审判员方钢军，审判员黄河清），载《中国裁判文书网》（20150715）